調(diào)查與研究 | 提高政治生態(tài)分析研判精準度
發(fā)布時間：2022-11-04 點擊數(shù)：12593
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站
政治生態(tài)是一個地方或領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風、政風、社風的綜合體現(xiàn)。嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，是我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》明確提出，“加強黨的政治建設(shè)，必須把營造風清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作”。黨的二十大報告強調(diào)，增強黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，用好批評和自我批評武器，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。
把握政治生態(tài)分析內(nèi)涵要求
習(xí)近平總書記指出：“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”。黨委（黨組）只有對自身政治生態(tài)狀況進行深入分析，找準找實存在問題，才能有針對性地開展整治修復(fù)，營造風清氣正的政治生態(tài)。
政治生態(tài)分析是全面從嚴治黨的客觀需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以理想信念凝心鑄魂，以嚴明紀律整飭作風，以雷霆之勢反腐懲惡，全面從嚴治黨政治引領(lǐng)和政治保障作用充分發(fā)揮，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，黨在革命性鍛造中更加堅強。踏上新征程，紀檢監(jiān)察機關(guān)要永葆“趕考”的清醒和堅定，深刻認識“四大考驗”“四種危險”將長期存在，自覺增強憂患意識，定期對自身政治生態(tài)狀況進行深入分析，將其作為一體推進“三不腐”和實現(xiàn)“全周期管理”的一項基礎(chǔ)性工作，以永遠在路上的堅定和執(zhí)著將全面從嚴治黨向縱深推進。
政治生態(tài)分析是強化政治監(jiān)督的重要抓手。深入貫徹落實新時代加強政治監(jiān)督的內(nèi)涵要求，牢牢把握“兩個維護”這個根本任務(wù)，聚焦黨的政治建設(shè)重點內(nèi)容，著力解決政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等方面存在的問題，是黨中央決策部署貫徹落實的重要保障。紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督要求，協(xié)助黨委全面履行監(jiān)督責任，發(fā)揮好自身專責監(jiān)督作用，貫通協(xié)同各類監(jiān)督，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。要堅持問題導(dǎo)向、用好監(jiān)督成果，結(jié)合日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡視巡察等情況，對聯(lián)系地區(qū)和單位政治生態(tài)狀況進行精準畫像，有針對性地提出改進建議，從黨內(nèi)政治生活嚴起，從制度建設(shè)抓起，通過政治生態(tài)領(lǐng)域“點題整治”，鞏固深化提升管黨治黨成效。
政治生態(tài)分析是自我調(diào)節(jié)修復(fù)功能的重要檢驗。政治生態(tài)是檢驗管黨治黨是否有力的重要標尺，一個功能健全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政治生態(tài)系統(tǒng)，是不斷補短板、強弱項、防風險、保穩(wěn)定的循環(huán)體系，具有自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)功能。政治生態(tài)分析必須牢牢把握原則和方向，始終圍繞新時代黨的建設(shè)總要求，聚焦堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，增強黨組織政治功能和組織功能，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。在政治生態(tài)分析過程中，要始終堅持著眼政治建設(shè)成效，重點看一個地區(qū)、部門、系統(tǒng)政治觀念是否牢固樹立，政治紀律、政治規(guī)矩是否堅決執(zhí)行，從政環(huán)境是否不斷改善。要堅持綜合分析與問題導(dǎo)向相結(jié)合，準確把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，注重從重點違紀違法案件分析一個地區(qū)、部門、系統(tǒng)的政治生態(tài)，深挖思想教育、監(jiān)督制約、體制機制等方面存在的問題，尋找堵塞漏洞、健全機制的途徑和方法，不斷凈化政治生態(tài)。
探索政治生態(tài)分析實踐路徑
《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會要協(xié)助同級黨委加強對本地區(qū)本單位政治生態(tài)、黨風廉政等情況分析。在政治生態(tài)建設(shè)中，紀檢監(jiān)察機關(guān)要突出政治監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督，協(xié)助同級黨委開展政治生態(tài)分析，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
明確政治生態(tài)分析的方法和原則。實踐中，福建省紀委監(jiān)委在政治生態(tài)分析工作中，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，深入分析影響政治生態(tài)的關(guān)鍵因素和薄弱環(huán)節(jié)，剖析產(chǎn)生問題的思想根源、制度因素和土壤環(huán)境，提出優(yōu)化政治生態(tài)的意見建議，并督促抓好整改落實、建章立制等治理性工作，積極構(gòu)建風清氣正政治生態(tài)。一是堅持普遍性和特殊性辯證統(tǒng)一。全面、系統(tǒng)、辯證地分析政治生態(tài)，從黨內(nèi)政治生活開展、政治規(guī)矩遵循、政治文化建設(shè)等方面進行分析研判，發(fā)現(xiàn)具有普遍性的一般問題；分地區(qū)、分領(lǐng)域、分部門，結(jié)合實際選取不同分析角度，找準具有特殊性的重點問題，避免千篇一律、千人一面。二是堅持動態(tài)和靜態(tài)辯證統(tǒng)一。明確時間節(jié)點，對時間跨度長的，重點分析歷史遺留、需長期關(guān)注、對現(xiàn)階段仍存重大影響的問題；對時間跨度短的，就事論事指出現(xiàn)階段新呈現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和已經(jīng)顯現(xiàn)的突出問題。三是堅持定量分析和定性分析辯證統(tǒng)一。立足紀檢監(jiān)察機關(guān)職能職責，協(xié)同貫通各類監(jiān)督綜合進行分析，一方面注重通過信訪舉報、案件監(jiān)督管理、黨風政風等監(jiān)督平臺數(shù)據(jù)進行分析，另一方面注重綜合巡視巡察報告、專項審計報告、典型違紀違法案件剖析等進行分析。四是堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向辯證統(tǒng)一。著眼于維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，重點查找執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、落實管黨治黨政治責任、落實黨中央決策部署等方面存在的問題，督促全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任有效落實，持續(xù)推動優(yōu)化政治生態(tài)。
政治生態(tài)分析報告是對一個地區(qū)或單位政治生態(tài)總體情況的綜合評價，在分析研判實踐中，既要看“關(guān)鍵少數(shù)”履行主體責任情況，也要看紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任情況，必須堅持問題導(dǎo)向、用數(shù)據(jù)和事實說話，堅持從業(yè)務(wù)看政治、從作風看黨性、從“樹木”見“森林”。一看政治生活。黨內(nèi)政治生活直接影響到黨員干部的精神面貌、狀態(tài)作風，直接關(guān)系到黨的團結(jié)和統(tǒng)一。分析時要注重查看是否嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活的若干準則，是否自覺增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，是否嚴肅認真開展批評和自我批評，是否有效加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，“關(guān)鍵少數(shù)”是否發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。政治監(jiān)督要重點查找和發(fā)現(xiàn)黨組（黨委）主體責任、黨內(nèi)監(jiān)督責任不落實，黨內(nèi)政治生活不正常、不規(guī)范，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力等問題。二看政治紀律。政治紀律和政治規(guī)矩是黨最根本、最重要的紀律，分析時關(guān)鍵要看是否把政治紀律作為最根本、最重要的紀律來執(zhí)行，是否將黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實到位。政治監(jiān)督要重點查找和發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手理想信念和政治立場是否堅定、是否存在“七個有之”等問題。三看政治文化。分析時關(guān)鍵看同志關(guān)系是否清爽、上下級關(guān)系是否規(guī)矩、政商關(guān)系是否親清。政治監(jiān)督要重點查找和發(fā)現(xiàn)黨組（黨委）在意識形態(tài)工作方面是否存在履職盡責不力、黨內(nèi)政治文化不嚴肅不健康、貫徹落實中央八項規(guī)定精神不堅決等問題。四看選人用人。分析時關(guān)鍵看是否堅持黨管干部原則，是否嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》以及干部選拔任用工作紀實、“一報告兩評議”等制度，是否把好動議審查、民主推薦、組織考察、討論決定、任前把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政治監(jiān)督要重點查找和發(fā)現(xiàn)制度不落實、導(dǎo)向不正確、群眾反映強烈等突出問題。五看正風肅紀。分析時關(guān)鍵看是否堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，保持反腐敗高壓態(tài)勢，持之以恒正風肅紀，把嚴的基調(diào)長期堅持下去；是否落實“兩個責任”，加強廉潔風險防控，有效強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；是否做到一體推進“三不腐”。政治監(jiān)督要重點查找和發(fā)現(xiàn)教育管理監(jiān)督缺位、管黨治黨不嚴不實等問題，是否存在政治問題和經(jīng)濟問題交織、區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織、用人腐敗與用權(quán)腐敗交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問題。
加強政治生態(tài)分析成果運用
加強政治生態(tài)分析成果運用，要著眼凈化政治生態(tài)和治理能力提升，將以案促改促治作為優(yōu)化政治生態(tài)的重要抓手，堅持監(jiān)督執(zhí)紀和查找體制機制漏洞一體進行、審查調(diào)查與政治生態(tài)分析一體推進、問責處置與謀劃治本措施一體展開，推動辦案整改治理貫通實施、政治監(jiān)督成果閉環(huán)轉(zhuǎn)化。政治生態(tài)分析成果運用重在督促落實，要充分發(fā)揮各部門職能作用，共同優(yōu)化、凈化、維護好政治生態(tài)。
落實好主體責任，優(yōu)化政治生態(tài)。政治生態(tài)分析成果是黨委加強政治建設(shè)、優(yōu)化政治生態(tài)的參考和依據(jù)。一方面，黨委要定期聽取分析報告，把政治生態(tài)分析納入對下級黨委的監(jiān)督內(nèi)容。針對本級黨委管理的黨組織嚴重違犯黨的紀律的，根據(jù)情節(jié)嚴重程度，作出進行改組或予以解散的決定。針對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子主要成員管黨治黨不力、黨內(nèi)政治生活不嚴肅、黨內(nèi)政治規(guī)矩不落實、黨內(nèi)政治文化污濁等問題，責令召開專題民主生活會或組織生活會，深入查擺問題，開展批評和自我批評，提出整改措施。另一方面，被監(jiān)督地區(qū)或單位黨委要綜合運用分析成果，對發(fā)現(xiàn)問題舉一反三、系統(tǒng)施治，剖析原因、堵塞漏洞、立行立改、全面整改。針對發(fā)現(xiàn)黨員干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質(zhì)、廉潔從政等方面的苗頭性問題，黨委、紀委和組織部門應(yīng)當按照干部管理權(quán)限及時對其進行談話或誡勉；對在政治建設(shè)中失職失責的，以及整改不力、敷衍塞責、虛假整改的，運用問責利器堅決予以糾治。
履行好監(jiān)督專責，凈化政治生態(tài)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行監(jiān)督專責，協(xié)助黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任，對于本級黨委管理范圍內(nèi)的政治生態(tài)重大事項提出意見建議。對于政治生態(tài)發(fā)生嚴重問題的黨組織，必須實事求是地調(diào)查核實后提出處置意見，按照干部管理權(quán)限對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作出處理。對于貫徹落實黨中央決策部署、落實黨建工作責任制和“兩個責任”等方面存在問題的，可采取紀檢監(jiān)察建議或發(fā)函提醒、點題整治等方式，責令限期整改并反饋整改結(jié)果。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在思想作風和腐敗問題的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)介入調(diào)查形成結(jié)論，依規(guī)依紀依法予以處理，并督促做好案后整改工作。
發(fā)揮好部門職能作用，維護政治生態(tài)。各級黨的工作部門要發(fā)揮職能作用，協(xié)同抓好政治監(jiān)督，運用好紀檢監(jiān)察機關(guān)提出的政治生態(tài)分析成果。組織部門要聚焦做到“兩個維護”、執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹落實黨中央決策部署和遵守黨內(nèi)政治生活準則，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在貫徹執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用等方面的監(jiān)督。宣傳部門要加強陣地建設(shè)，統(tǒng)籌抓好黨的宣傳思想文化工作，為優(yōu)化政治生態(tài)提供思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。各級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、機關(guān)工委要加強對履行黨建主體責任的指導(dǎo)督促，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，共同鞏固發(fā)展良好的政治生態(tài)。（福建省紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室 本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2022年11月3日理論周刊第7版）
