書記談|促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效
發(fā)布時間：2022-08-11 點擊數(shù)：12881
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，是習(xí)近平總書記對全面深化改革提出的明確要求，為深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革指明了方向、提供了遵循。只有系統(tǒng)集成，改革各項措施才能攥指成拳、凝聚合力；只有協(xié)同高效，改革效能才能正向疊加、充分釋放。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，聚焦系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，讓制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
樹牢科學(xué)理念，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的系統(tǒng)性協(xié)同性有效性
促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，首先要樹牢科學(xué)理念，確保改革精準(zhǔn)有效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
要堅持系統(tǒng)觀念。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是一項系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，注重從全局、整體上思考謀劃工作，強(qiáng)化改革任務(wù)、政策和效果的集成，把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)統(tǒng)籌起來，把監(jiān)督體系與治理體系對接起來，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動發(fā)展貫通起來，不斷提升綜合效能。
要強(qiáng)化辯證思維。既善于抓重點、抓主要矛盾，以重點突破帶動整體推進(jìn)；又善于抓全面、抓統(tǒng)籌兼顧，防止以偏概全、顧此失彼；既要堅持一張藍(lán)圖、一體落實、一貫到底，又要根據(jù)不同時期、不同階段，研究把握改革的重點、方向、時機(jī)和力度，避免“一刀切”、上下“一般粗”。
要用好“全周期管理”方式。善于從系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行機(jī)制、過程結(jié)果等層面進(jìn)行全周期統(tǒng)籌和全過程整合，推動反腐敗各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰，確保反腐敗工作系統(tǒng)有序、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
要注重問題導(dǎo)向。充分發(fā)揮改革的先導(dǎo)、突破、創(chuàng)立作用，針對不合時宜、質(zhì)效不高的制度性梗阻、機(jī)制性障礙和制約統(tǒng)籌貫通的堵點難點，堅決地破、大膽地改、積極地立，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、解難題。
健全工作機(jī)制，放大紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的綜合效能
促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，要建立健全科學(xué)管用、成熟定型的有效機(jī)制，以此固化改革成果、指導(dǎo)工作實踐，實現(xiàn)改革效能最大化、最優(yōu)化。
健全政治監(jiān)督具體化常態(tài)化工作機(jī)制。推動政治監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常，健全貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署監(jiān)督檢查和督查問責(zé)機(jī)制，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。探索建立“一臺賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”政治監(jiān)督機(jī)制，對照黨中央決策部署建立臺賬并動態(tài)更新，結(jié)合黨委政府和行業(yè)主管部門職責(zé)分別制定監(jiān)督清單、壓實工作責(zé)任，并建立政治監(jiān)督活頁，動態(tài)更新“活情況”，增強(qiáng)政治監(jiān)督的針對性、實效性。
完善不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)制度機(jī)制。積極探索“三不腐”貫通融合的有效載體、實踐途徑，完善以案促改、以案促治、以案促教工作機(jī)制，加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體。建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征的分析研究，提高精準(zhǔn)預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力，全面打贏反腐敗斗爭總體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
推動構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。以長效機(jī)制經(jīng)常抓、長期抓，探索建立黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、風(fēng)腐一體查的制度機(jī)制，健全作風(fēng)建設(shè)責(zé)任落實監(jiān)督檢查機(jī)制，創(chuàng)新“四風(fēng)”察訪工作機(jī)制，用好以下看上查處形式主義、官僚主義問題“直通車”機(jī)制，完善民生領(lǐng)域開門整治、“小切口”整治等專項治理機(jī)制，馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，不斷加固中央八項規(guī)定堤壩。
建立健全監(jiān)督貫通協(xié)同制度機(jī)制。圍繞推動各類監(jiān)督上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動，細(xì)化完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的具體措施和工作流程，通過要素構(gòu)成的合理布局、職能分工的調(diào)整優(yōu)化、工作流程的科學(xué)改進(jìn)、數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，構(gòu)建“一盤棋”監(jiān)督格局。發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動功能，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的貫通協(xié)同，實現(xiàn)各類監(jiān)督同頻共振、同向聚合。
完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。推動健全管權(quán)治吏的有效機(jī)制，注重從源頭上依規(guī)依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力，抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限、規(guī)范工作程序，減少權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動的不當(dāng)干預(yù)，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，壓減權(quán)力行使的任性空間。加強(qiáng)對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，健全完善政治生態(tài)分析研判、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、述責(zé)述廉、廉政談話、同級監(jiān)督試點等配套制度，推動秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。
健全法規(guī)制度體系，夯實紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的有力支撐
制度建設(shè)是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的主線，推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，必須強(qiáng)化法規(guī)制度體系建設(shè)這個基礎(chǔ)支撐。
健全制度規(guī)范體系。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的“立改廢釋”，建立完善內(nèi)部程序類、實體類、協(xié)作類、束權(quán)類等制度，形成上下統(tǒng)一、系統(tǒng)完備、科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)范，全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，確保監(jiān)督檢查有理、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有據(jù)。
強(qiáng)化制度剛性約束。既注重加強(qiáng)自上而下的指導(dǎo)把關(guān)，強(qiáng)化備案審查、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格制度執(zhí)行，確保各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將改革的各項措施落實到位；又鼓勵基層探索創(chuàng)新，針對制度執(zhí)行中的問題及時提出建議，研究吸納實踐中探索形成的好做法好經(jīng)驗，對現(xiàn)有制度修訂完善，推動改革更加務(wù)實高效。
織密權(quán)力內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)。制度有效執(zhí)行，必須建立在嚴(yán)密有力的內(nèi)部管控機(jī)制基礎(chǔ)上。整合內(nèi)部監(jiān)督力量，發(fā)揮好案管、審理、組織、干部監(jiān)督、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委等部門的監(jiān)督制衡作用，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部督查、監(jiān)督調(diào)研，著力打造立體化、多層次、全視角的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建相互銜接、嚴(yán)密制約的工作格局，真正管住管好紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)。
發(fā)揮組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的內(nèi)生動力
實現(xiàn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，必然要求更好發(fā)揮組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢，推動各方力量整合、工作融合，匯聚形成深化改革的強(qiáng)大動能。
融入大局促協(xié)同。要自覺將紀(jì)檢監(jiān)察體制改革放到全面從嚴(yán)治黨的大局中思考謀劃，始終在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重大事項、重要工作、重點任務(wù)及時請示報告。要當(dāng)好參謀助手、扛牢監(jiān)督專責(zé)，推動黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督專責(zé)“四責(zé)協(xié)同”，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、互促共進(jìn)的管黨治黨工作格局。
職責(zé)優(yōu)化促融合。合理調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，既分管監(jiān)督檢查，又分管審查調(diào)查，讓各部門之間的協(xié)作配合更加順暢；調(diào)整優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，做到聯(lián)系緊密、一體貫通、協(xié)調(diào)有序。
力量整合促統(tǒng)籌。推動省、市、縣上下聯(lián)動，機(jī)關(guān)、派駐、巡視左右銜接，不斷完善“室組地巡”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”“室企地”“室校地”聯(lián)合監(jiān)督辦案等工作機(jī)制，使各類監(jiān)督優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，各方力量協(xié)作配合更加順暢，各項工作質(zhì)效持續(xù)提升。
信息共享促聯(lián)通。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，加強(qiáng)各類監(jiān)督信息的統(tǒng)一管理、綜合分析、集中研判，加強(qiáng)互聯(lián)互通、共享共用，打破信息“孤島”，以數(shù)據(jù)整合助力改革深化、監(jiān)督貫通、治理提升。建設(shè)監(jiān)督貫通應(yīng)用平臺，用好巡視巡察綜合信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析研判，以信息化手段為監(jiān)督賦能。（作者夏紅民，系山東省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）
